文=城记智库城城

根据最新消息，中国与哈萨克斯坦将互设总领事馆。至此，西安第五家总领事馆正式诞生。

一个国家领事馆的设立，往往会综合考量区域政治、经济、文化等多方面因素。一座城市的领事机构数量，在一定程度上也折射出城市的地位和实力。

最新：西安第五个总领事馆

2022年6月7日，国务委员兼外长王毅在努尔苏丹同哈萨克斯坦副总理兼外长特列乌别尔季举行会谈。

公开新闻显示，这次会谈目标希望“共同打造中哈关系下一个黄金30年”。基于此，双方同意推进高质量共建“一带一路”，充分发挥中哈合作委员会、产能与投资合作对话会、地方合作论坛等机制作用。

对两国经贸合作，会谈用了“强势复苏”进行定义。愿加强产能、投资、能源合作，拓展制造业合作，并挖掘5G、人工智能、绿色能源等高新科技合作新增长点，共建绿色和数字“丝绸之路”。

为便利人员往来，双方同意分别西安和阿克托别互设总领事馆致。哈方表示，将把对中国公民入境7天免签待遇延长至14天，并同意推进互设文化中心。

中哈两国会谈◎NEWS

位于中亚的哈萨克斯坦共和国，是世界上最大的内陆国。国名，来自其主体民族哈萨克族。面积为272.49万平方公里，北邻俄罗斯，东接中国。

哈萨克一词，在斯拉夫语中的解释“脱离者”等，为古突厥的一个直系分支民族，并逐步形成哈萨克族。古代哈萨克人，泛指今中亚一代的古代游牧部落，如乌孙，月氏等，是现代哈萨克人的祖先。

梳理历史，公元1456年建立哈萨克汗国，19世纪中叶遭俄罗斯帝国吞并。1936年建立哈萨克苏维埃社会主义共和国并加入苏联。1991年12月16日独立，哈萨克斯坦共和国成立。

中国，是哈萨克斯坦最大的贸易和战略伙伴之一。2021年，两国进出口总额达252.5亿美元，同增17.6%。其中，中国出口达139.8亿美元，进口为112.7亿美元。

中国向西第一站就是哈萨克斯坦◎NEWS

会谈中提到：双方将继续提升互联互通水平，打造高效便捷“钢铁驼队”和“数字化”班列。两国口岸已全部恢复运营，双方将用好联防联控机制，提升过货率。

在“一带一路”倡议下，哈萨克斯坦对于向西开放的西安来说，相当关键。

从西安国际陆港集团多式联运公司的线路图上可以看到，中欧班列“长安号”从新疆出境后，通常途经哈萨克斯坦、俄罗斯、波兰等国继续向欧洲开行。

目前，“长安号”开行量、重箱率、货运量等核心指标均位列全国第一。

哈萨克斯坦驻总领事馆的落户，应该说是西安对外开放新篇章，凸显古都在“一带一路”中所扮演的重要角色。

梳理：西安领事馆情况

很多人好奇，领事馆和大使馆有何区别？

大使馆，是一个国家在建交国首都派驻的常设外交代表机关，代表国家利益。首要职责，是代表派遣国促进两国的政治关系；其次，是促进经济、文化、教育和科技等方面关系，同时具有领事职能。

领事馆，则是一国驻在他国某个城市的领事代表机关总称。根据《维也纳领事关系公约》，领馆分为总领事馆，领事馆，副领事馆和领事代理处。

大使馆，职责范围遍及驻在国各地区。领事馆则设在地方，通常接受外交部门和所在国大使馆双重领导。

北京有170多个大使馆◎来源/详见图片标注

一般来说，是否设领事馆、设何种级别领事馆，主要看侨民和领事业务的多少以及所在地区的重要性，并依照对等原则进行。

促进两国关系和人民间的往来，是领事馆的重要职责。不过，其最主要的职责是领事工作，比如：维护本国公民和法人的合法权益，向本国公民颁发或延期护照、向外国公民颁发签证。

为体现外交平等原则，一般两个国家会同时在协议中约定在对方国家某城市互设领事馆，但单方可能不实际开馆。若两个国家断交，一定会撤销大使馆，但不一定撤销领事馆。

比如，中国在美国的大使馆位于华盛顿；有5个总领事馆，分别位于旧金山、洛杉矶、休斯敦、纽约和芝加哥，负责各自辖区内的领事业务。

西安领事馆区◎NEWS

柬埔寨驻西安总领事馆◎NEWS

对西安来说，新的领事馆之路已经开启。

2006年，泰国是第一个在西安设立领事馆的国家；随后的十年，韩国、柬埔寨和马来西亚，先后在西安设立了领事馆。自2016年之后，西安迎来第五个设立总领事馆的国家——哈萨克斯坦。

有相关消息称，自从哈萨克斯坦有意向在西部地区增设领事馆后，成都、重庆、乌鲁木齐以及兰州等城市，都力邀其设立领事馆。

这次落户的背景，是国务委员兼外长王毅应邀访问哈萨克斯坦并出席“中国＋中亚五国”外长第三次会晤。“世界上最大的内陆国家”的哈萨克斯坦总领事馆落户，是否会带动其它四国，充满想象。

盘点：全国领事馆情况

那么，中国城市领事馆数量有何特点？

从分布来看，拥有领事馆的城市有20余座。从数量上来看，传统的发达城市可以说遥遥领先。

置于全国层面，香港拥有120家排名第一：其中，总领事馆61家，名誉领事馆58家。作为全球知名的金融和贸易中心，香港是通往中国内地和国际的双向门户。领事馆数量，也体现了其国际地位。

排名第二和第三，是上海和广州，分别为为77家和66家。一个是国际经济、贸易、科技和航运中心，一个是我国改革开放最前沿的阵地。

全国城市领事馆数量分布◎制图/城记智库

抛开这几座发达城市，从领事馆数量上来看，西部城市的数量胜过东部和东部。

比如，成都、重庆、昆明、南宁、西安和拉萨等城市，皆有领事馆；中部，仅有武汉、长沙。相比之下，东部的南京、杭州、苏州、合肥以及中部的郑州、南昌等城市，数量为“0”。

尤其成都和重庆，分别以16家和10家遥遥领先。

从分布上大致可以看出：一来，它与所在城市经济和辐射范围有关系，比如成都、重庆和西安。二来，中国拥有20余个邻国（陆上14个、海上6个），领事馆有诸多地缘因素，比如南宁和昆明。

成都的美国领事馆已关闭◎NEWS

一座城市的领事机构，关联国际人员往来、经贸合作和文化交流等。作为城市开放指标的重要体现，也是衡量国际化水平和对外开放程度的重要指标。

随着“一带一路”倡议的不断深入，西安向西开放的地位日益重要。从相关政策上来看，西安也是中西部唯一的“一带一路综合试验区城市”（详见《》）。

随着哈萨克斯坦总领事馆的落户，相信这将成为西安对外开放进程的一个缩影。

文=城记智库城城

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